文化創意產業是經濟新常態下實現穩增長、調結構、促轉型的重要抓手，是推動上海創新驅動發展、經濟轉型升級，提高經濟發展質量效益的重要途徑。為貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神，落實“大眾創業、萬眾創新”、“互聯網+”行動、《中國制造2025》、文化創意與相關產業融合發展等戰略，進一步推動上海文化創意產業健康發展，推進國際文化大都市、設計之都、時尚之都、品牌之都建設，根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《上海市文化改革發展“十三五”規劃》等，制定本行動計劃。

上海市文化創意產業推進領導小組辦公室

2016年3月

一、總體要求

（一）指導思想

堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊把握國家“一帶一路”、長江經濟帶等戰略，以中國（上海）自由貿易試驗區和上海科技創新中心建設為契機，圍繞上海基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總目標，按照“創新驅動發展、經濟轉型升級”要求，以創新融合為發展主線，以供給側結構性改革、市場消費需求和品牌建設為抓手，以知識產權保護利用和人力資源開發為保障，提升文化創意產業國際競爭力，進一步發揮文化創意產業在上海經濟轉型升級中的引領和帶動作用。

（二）發展原則

1、改革創新。以改革創新為核心促進文化創意產業體制機制、資本運作、商業模式等全面創新，激發市場和社會的活力，保障和維護市場公平競爭。

2、融合發展。在制造業、服務業和戰略性新興產業中融入文化創意元素，促進文化創意產業跨產業、跨部門、跨區域滲透融合，推動文化創意設計與城市主導產業和功能深度融合發展，實現產業集群、城市功能協同提升。

3、聚焦突破。聚焦重點產業，扶持時尚創意、工業設計等對傳統產業帶動性強的產業，提升媒體藝術、建筑設計、咨詢服務等優勢產業能級，培育壯大網絡信息服務、新媒體等新興產業；聚焦重點品牌，提高文化創意產業的原創能力，做大做強品牌和創新主體。

4、開放合作。抓住上海自貿試驗區開放機遇，充分利用聯合國教科文組織“創意城市網絡”的平臺功能，對接高標準國際貿易投資規則，進一步提高創意設計市場開放度，加快發展文化創意服務貿易，推動文化創意產品、原創自主品牌“走出去”；積極形成國內跨區域的合作交流格局，促進產業和市場要素流動、集聚、輻射。

5、人本發展。堅持文化創意產業發展與人的自身價值實現相結合，營造建設文化創意氛圍濃厚、自然生態優美、生活便捷度高、自身價值易于實現的高品質創作、宜居環境，促進“大眾創業、萬眾創新”，激發各類文化創意人才的創造活力。

（三）發展目標

形成結構更優化、特色更鮮明、布局更合理、優勢更突出的文化創意產業集群，產業輻射帶動效應更加強勁。產業增加值年均增速高于全市國內生產總值平均增速2-3個百分點，2018年末占全市國內生產總值比重超過12.6%，為“十三五”末占比超過13.0%奠定堅實基礎，支柱產業地位更加穩固。建成十余個國家級文化創意產業基地、百余個市級文化創意產業園區、千余個文化創意樓宇和眾創空間互為補充的載體格局，培育50家國內外知名的文化創意企業和集團，構建30個專業實效的公共服務平臺。形成具有重要影響力的創新、創意、創業中心，有力推動設計之都、時尚之都、品牌之都建設，有力推動聯合國創意城市網絡的重要節點城市建設，為上海基本建成社會主義現代化國際文化大都市提供強力支撐。

二、主要任務

圍繞供給側結構性改革、促進消費結構升級中心任務，依托上海區位、人才優勢和產業基礎，聚焦本市文化創意產業中的媒體、藝術、工業設計、建筑設計、時尚產業、網絡信息、軟件與計算機服務、咨詢服務、廣告與會展服務、休閑娛樂十大行業，進一步明確發展重點，開展分類引導, 提升文化創意產業發展質量，服務相關產業轉型升級。

（一）文化藝術類產業原創力激發行動

重點發展電影產業和演藝業。聚焦電影全產業鏈發展，提升上海電影在制片、發行、放映、后期制作的產業能級。以構建國際化電影生產大基地、大市場為目標，使上海形成電影企業集聚、產業鏈完整、具有國際影響力的電影產業重鎮。加快推進環上大國際影視園區、上海影視文化產業園、車墩影視拍攝基地二期等重點項目建設。推動上影集團成為多片種繁榮、產業鏈強化、創作能力領先、市場競爭力領先、國際影響力領先的現代影業集團。大力扶持民營電影企業誕生和成長，擴大電影生產規模。加強對國有文藝院團的績效考核，努力創作反映現當代生活的劇目和曲目，切實推動上海各類劇種演出繁榮發展。培育具有發展潛力的民營院團、民營演出公司與民間制作團隊，鼓勵民營演藝機構在體制、機制、融資方式、運營模式上進行探索創新。推進環人民廣場劇場群、靜安戲劇谷、徐匯濱江劇場群、長寧繽谷戲劇帶、外灘源劇場群等建設，加快形成大型演藝集聚區。

提高主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論的引導能力，完成解放日報、文匯報、新民晚報、上海廣播電視臺等傳統主流媒體整體轉型，優化采編流程，創新表達方式，拓展傳播渠道，形成澎湃、上海觀察、界面、看看新聞網和阿基米德等新媒體品牌產品。打造上海出版品牌，建立精品迭出、立體多樣的出版傳播體系，構建全媒體出版創新體系，鞏固數字出版全國領先地位，提高上海出版在國內外的影響力。發揮世紀出版集團在上海出版領域的行業引領地位，大力培育閱文集團等民營企業。加大版權保護力度，加強國家版權貿易基地建設，盤活版權交易，營造良好的產業發展環境。發揮上海網絡視聽新媒體產業的既有優勢，提升網絡視聽新媒體企業的創意創新、節目生產、制作和交易能力，推動喜馬拉雅、蜻蜓等新興網絡媒體快速發展。以中國（上海）網絡視聽產業基地建設為抓手，爭取2至3家全國性企業集團將核心業務落戶上海，將上海打造成為中國網絡視聽內容產業的生產中心。

（二）創意設計類產業驅動力升級行動

按照《中國制造2025》戰略要求，在傳統制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域開展創新設計示范，支持一批具有引領帶動效應的設計與產業對接項目，充分發揮工業設計對產業轉型升級的驅動能力。加強工業設計戰略趨勢研究及行業標準研究、制定與推廣；加強信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等共性關鍵技術研發；加強工業設計相關新材料、新技術、新工藝等的研究和應用；推動大數據支持、數字化技術、網絡協同設計、3D打印、虛擬現實、交互設計等技術在設計中的運用；開發具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，逐步完善創新設計生態系統，提升服務設計、流程設計能力。推進中國工業設計研究院等重點項目建設，構建全系統數字化設計與制造實驗室平臺；加快發展快速成型、虛擬制造、逆向工程、檢驗檢測等共享技術支撐平臺和設計經紀、專利申請、展示展覽、人才培養、產權交易等公共服務平臺。推進國家級工業設計中心和市級設計創新示范企業建設，總量達到60家；培育指南、木馬、龍域等一批專業化、競爭力強的工業設計企業和品牌，提升行業整體設計創新能力，促進高新技術成果的產業化應用。

圍繞城市規劃、建筑工程、室內裝飾、工程勘察等重點設計領域，大力發展規劃咨詢、概念設計等產業鏈價值高端環節業務，借勢國家“一帶一路”戰略實施，以及虹橋商務、臨港工業等重點區域開發契機，加快大型國有建筑設計企業的改革創新，著力開拓國際國內高端建筑設計市場，培育具有國際知名度的建筑設計行業領軍企業和領軍人才。提升環同濟建筑設計集聚區發展能級，積極扶持以創意設計為核心的中小建筑設計企業健康成長，努力打造一批優秀的建筑設計行業領軍企業和領軍人才。注重綠色、歷史文化建筑保護等細分設計市場的拓展，鼓勵建筑設計與文化藝術業等產業的跨界融合，激發創意設計活力，培育一批具有核心競爭力的“專、精、特、新”建筑設計企業、個人工作室、事務所和品牌，更好地服務全國城市化發展，大力拓展國際市場。推進國際室內建筑師/設計師團體聯盟（IFI）亞洲總部落戶上海，推進配套的設計中心和設計創意園項目建設，進一步提升上海建筑設計業的影響力和競爭力。

（三）時尚體驗類產業吸引力增強行動

借助自貿試驗區不斷開放、“互聯網+”和“眾創空間”等發展機遇，全面推進上海市人民政府與中國紡織工業聯合會共建上海國際時尚之都合作協議落實，推進國家級時尚產業基地“中國紡織服裝品牌創業園”，上海時尚之都促進中心，上海工藝美術設計服務平臺等項目建設。探索推進上海市與中國輕工業聯合會合作，促進上海時尚消費品產業新發展。加強傳統經典文化與現代時尚元素的結合，聚焦服裝服飾、美容化妝品、工藝美術、珠寶首飾、家具家居、智能穿戴、時尚數碼消費品等領域，以時尚設計為引領，通過開放引進和本土原創培育，以信息化和智能制造為支撐，發展多樣化的時尚產品、個性化訂制和品牌體驗，引領低碳、綠色、健康、智能、時尚的生活方式。推進具有中國文化和上海創意特點的國際“時尚之都”建設，支持和鼓勵多元投資主體開展時尚地標、時尚人物、時尚品牌、時尚平臺和時尚事件等要素資源的整合，推動時尚產業與相關產業全方位、深層次融合發展；面向市民提升生活品質的消費需求，以“海派時尚”特色吸引消費，形成具有影響力的國際時尚體驗消費中心；優化提升時裝周、服裝節、藝術節、電影節等一批大型時尚相關活動；提升藝術衍生品設計水平，逐步構建完整的文化創意衍生品產業鏈；加快培育行業中介組織，建設行業公共服務平臺。

緊緊抓住上海迪士尼樂園等重大項目建成契機，發揮品牌效應，以文化創意促進旅游休閑消費水平的創新提升。推進具有上海本土文化基因的旅游休閑消費業態發展，結合旅游體驗，促進上海非物質文化遺產的生產性保護和文化資源的開發利用。提升上海文化創意產業園區、街區的旅游體驗功能，推進文化創意旅游小（村）鎮的布局和建設。以市場需求為導向，重點發展以傳統中醫文化為創意內容的健身養生產業，注重新產品、新模式、新技術的開發應用，形成帶動體育產業、保健器材制造業、保健品生產業等的發展聯動。

（四）網絡信息類產業競爭力提升行動

加大面向云計算、大數據、移動互聯網等新一代基礎軟件的研發及產業化的力度；加強云計算、大數據、物聯網等新興信息技術在創意創新中的融合應用，培養一批領先的行業應用解決方案提供商；加快文化創意設計服務的軟件支撐，構建服務化、平臺化的新型模式;支持形成基于安全可控基礎軟件、面向行業應用需求的軟硬件一體化解決方案，向重點行業和領域拓展應用，打造生態產業鏈；支持基于物聯網應用的產品質量監控及安全雙向追溯系統的建設應用。進一步推動基礎軟件、行業應用軟件、安全軟件、信息服務外包等向高端發展，著力創建中國軟件名城，加快建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市。

提升基于互聯網的娛樂應用規模，重塑娛樂產業鏈，鼓勵用戶娛樂消費習慣的改變。創新平臺服務，面向數字互動娛樂、網絡視聽、網絡文學、網絡出版、數字音樂等領域，推動建設海量內容加工處理平臺、內容發布流通平臺、實現高清播放的內容播控平臺。豐富內容創作，促進發展UGC、PGC等內容創作模式，支持研發原創內容、移動內容、熱點內容、高清內容等創新內容產品。建立涵蓋產品創意、生產制作、內容傳播、技術研發、基礎電信服務等各環節的網絡視聽產業鏈，籌建上海視聽新媒體行業協會。充分利用上海作為全國首個國產網絡游戲屬地管理試點的優勢，使上海成為全國乃至國際網絡游戲資源的集聚地，籌建上海游戲產業行業協會；建立客戶端游戲、移動游戲、單機游戲等多層次市場模式；重點鼓勵研發體現中國傳統文化特色、具有自主知識產權的網絡游戲，支持原創民族網絡游戲產品出口。創新金融支付手段與渠道，完善移動支付產業鏈，推廣便民金融服務，提升信息安全與信用保障。建設大規模智慧學習平臺，提供互聯網教育服務，實現優質教育資源的共享；推動互聯網教育內容提供商大力開展教育內容產品開發，支持內容創新。

（五）咨詢廣告類產業影響力擴大行動

以廣告創意策劃為核心，發展廣告延伸服務，實現廣告產業鏈上、中、下游高度聚集，打通產業鏈關鍵環節，推動廣告全產業的良性循環和發展。拓展培育基于移動媒體、數字視頻、互聯與移動互聯為傳播技術的新型廣告媒介和新型廣告發布平臺。提升廣告服務水平和價值，促進新型廣告技術的應用。搭建國際交流平臺，依托行業協會推動多渠道多層次合作。促進校企合作聯動，關注復合型廣告人才的培養。提升會展設計在專業會議、展覽會、博覽會和展示廳館、重要節日和大型賽事活動等方面的創意策劃能力和綜合服務水平。結合上海智慧城市建設，加強會展設計的信息化技術應用，逐步完善包括會展視頻統計系統、會展手機支付系統、會展場館定位講解系統等信息化服務手段，全面提升會展服務的信息化水平。依托國家會展中心等重點會展設施，通過創意設計進一步提升展覽展示水平，打造世界一流的國際會展之都。

加強智庫建設和專業化咨詢服務，認真落實《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》精神，不斷推進上海新型智庫建設，搭建智庫思想創造、智庫優秀成果傳播、高端智庫人才聚合和智庫研究與決策需求對接的平臺，推動上海智庫服務能力整體提升。根據企業規模、目標市場、專業領域、發展方式，促進不同領域、不同層級的咨詢機構發展，實現專業化分工。配合政府職能轉變，重視政府及社會管理機構的咨詢，進一步加強商務咨詢、科技咨詢、社會科學咨詢的建設。充分利用上海信息優勢，發展數據挖掘、大數據分析，將信息技術與咨詢服務相融合，提供基于互聯網的高水平咨詢與服務。

三、重點舉措

（一）推進文化創意產業與科技融合發展

圍繞上海建設具有全球影響力的科技創新中心要求，建立健全文化創意與科技創新協同發展的工作機制，加強文化生產、傳播、展現、消費等環節的技術攻關力度，加大市級重點文化工程的科技支撐強度，推進張江國家文化科技融合示范基地等集聚區的建設，促進文化創意與科技創新深度融合。推進數字家庭與超高清電視關鍵技術研發與應用，建成國內首個4K超高清電視廣播級試驗播出網, 推動中國標準參與全球下一代廣播電視標準競爭。加快三網融合步伐，支持楊浦全國NGB-W示范區和技術實驗室等平臺建設，促進傳統媒體與新媒體融合發展。把握虛擬現實（VR）與增強現實（AR）產業發展機遇，提升計算機視覺與圖形學、傳感器、網絡通信、新型顯示、人機交互等領域的核心算法和技術水平，支持研發具有自主知識產權的軟硬件產品與內容制作平臺，推進虛擬現實技術與電影、電視、游戲、設計、醫療等產業領域的有機融合，培育在國內具有影響力的虛擬現實特色產業園區，加快打造產業生態圈。大力發掘文創產業大數據應用價值，形成滿足政府需要、符合產業需求的數據決策、監管、評估系統。鼓勵企業用好高新技術企業認定、研發費用加計扣除等政策，建立健全“孵化+創投”的創新培育體系，營造文化創意與科技創新融合發展的良好環境。

（二）推進文化創意產業與制造融合發展

充分發揮文化創意促進制造業新產業、新業態、新技術、新模式發展的作用，推動傳統制造向“智能型制造、服務型制造”方向發展，促進制造業供給側結構性改革。聚焦戰略性新興產業和高端裝備制造業，圍繞新能源汽車、大飛機、航空發動機及燃氣輪機、高技術船舶和海洋工程裝備、軌道交通裝備、智能電網成套裝備、工程機械、印刷機械、數控機床、醫療器械等領域，提升總體設計、系統集成、試驗驗證、應用轉化能力，加強產品和關鍵性零部件的外觀、材料、結構、功能和系統設計。推進上汽集團自主品牌汽車設計研發中心二期、上海電氣F級重型燃氣輪機設計研制等項目建設。促進消費品產業順應市場需求和現代生活方式，融入傳統文化和現代時尚元素，重點在工藝美術、智能家居、服裝服飾、智能穿戴、包裝印刷及養老用品和服務等領域，強化創意設計在產品創新、品牌建設、營銷策劃和質量管理等方面的作用，提高產品附加值，提升產業競爭力。加快推進國際高科技文化裝備產業集聚區建設，形成具有上海特色的文化裝備品牌。加快各領域數字化、信息化進程，推進協同設計信息化平臺建設，實現企業內或上下游企業間研發設計與生產制造、銷售管理等環節的綜合集成。

（三）推進文化創意產業與金融融合發展

發揮文化金融合作聯席會議制度的統籌協調作用，完善文化金融合作機制，拓展文化金融合作渠道，優化文化金融合作環境，促進文化創意產業和金融業全面對接。鼓勵和培育文化創意企業在主板、中小板、創業板、新三板等多渠道上市。發揮市級文化創投風險引導基金的撬動作用，鼓勵有條件的區縣設立區縣級文化創投風險引導基金，吸引更多的社會資本參與本市文化創意類企業的早期風險投資。鼓勵私募股權投資、創業投資等各類投資機構投資文化創意和設計服務領域。鼓勵金融機構建立專門服務文化產業的專營機構、特色支行和文化金融專業服務團隊，提高文化金融服務專業水平。發展文化小額貸款公司，拓寬中小微文化創意企業的融資渠道和模式。推動徐匯、虹口等區（縣）率先創建國家文化金融合作試驗區，在試驗區內推動體制機制和產品創新試點，集聚一批專業化文化金融服務機構。發揮上海市創意（設計）產業投融資基金聯盟作用，整合相關資源，形成包括銀行、擔保機構、投資基金、眾籌眾包等多源的投融資體系。

（四）推進文化創意產業與貿易融合發展

依托上海自貿區建設，推進文化市場擴大開放，鼓勵中華文化和原創文化創意類產品走出去，力爭在“一帶一路”國家戰略中發揮更大的作用。通過政策引導、資金扶持等方式，鼓勵各類文化創意類行業協會、龍頭企業等參加海外重點展會、開拓海外市場和渠道，支持優秀的文化創意產品和服務走向國際主流市場，支持外向型文化創意類企業通過新設、收購、合作等方式對外投資，在境外收購文化企業、演出劇場和文化項目實體，在境外設立演藝經紀公司、藝術品經營機構、文化經營機構等。加強國家對外文化貿易基地建設，培育和認定一批在文化貿易領域具有代表性和引領性、具有一定出口規模、出口潛力較大的對外文化貿易示范基地和交易平臺。做好廣播影視節目（作品）的制作和發行等文化服務出口使用增值稅零退稅的退（免）稅工作；通過提升語言服務的專業化、市場化和標準化來帶動本地文化創意產品和服務的國際化水平。

（五）推進文化創意與城市宜居相關產業融合發展

推進文化創意與旅游、體育、都市農業等融合發展，提升上海城市形象的國際影響力和美譽度。依托全市各類文化創意資源，加強文化體驗與旅游消費結合互動，發展文化時尚旅游、都市風情旅游、工業旅游、紅色旅游等，提升傳統旅游路線的文化創意內涵。加強旅游紀念品開發的文化創意內涵，發展收藏鑒賞、品茗閱讀、花鳥養趣、飲食養生、運動健身等領域。挖掘上海城市體育文化元素，打造以賽事策劃、體育出版、體育影視、體育傳播、電子競技和體育文化演出為主要內容的體育產業集群。辦好上海ATP1000網球大師賽、F1中國大獎賽、國際田聯鉆石聯賽、上海國際馬拉松賽等重大賽事，培育、引進一批國際水平的體育項目和賽事品牌。圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，打造集農業觀光、體驗、科教及文化傳承于一體的農業旅游集聚區。推進農產品地理標志商標的注冊和推廣，發展農產品電子商務、追溯體系，促進產銷對接和產業升級。

優化人居環境質量，突出地域特色，完善優化功能，提升文化品位。加強城市規劃、景觀風貌規劃、建筑和室內裝飾設計，提高園林綠化、城市公共藝術的設計質量，建設功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。強化城鄉統籌發展，推進新型城鎮化、特色產業小鎮和美麗鄉村建設。加強對歷史文化名鎮（村）、文物保護單位、傳統村落和歷史建筑的保護，加大歷史文化風貌區保留保護力度，推進舊區成片保護改造試點。推進技術傳承創新，發展綠色節能建筑，鼓勵裝飾設計創新，引領裝飾產品和材料升級。

（六）推進文化創意領域大眾創業、萬眾創新

推進開放型眾創空間建設，推進文化創意領域大眾創業、萬眾創新。依托全市文化創意產業園區、商務樓宇、高校院所等資源，著力打造線上線下聯動的低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。出臺推進文化創意領域眾創空間發展的相關政策，重點培育一批富有活力的創新型企業；支持文化創意領域眾創空間發展的平臺和通道建設，引導各類眾創空間為創新創業主體提供創業輔導、法律、財務、人力、投融資、知識產權、品牌建設、研發測試等專業服務；支持有條件、有經驗的市場主體推出以文化創意和設計服務為特色的創新創業大賽和獎項；推進眾創空間創新創業成果的產業化，營造創新主體、創新要素、創新人才充滿活力的眾創環境。

圍繞“產業聯盟+產業基地+產業基金+產業人才基地” 模式，激發企業創新活力。推動上海文化創意企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組；促進小微文化創意企業向“專、精、特、新”方向發展，形成核心技術和自主知識產權；鼓勵微創新、草根創新、共享式創新，促進創新創意企業快速成長；支持科研院校師生創業，鼓勵社群型文化創意小微團隊發展。創新產業推進和企業扶持方式，通過投資基金、引導基金、眾籌眾包等方式對文化創意企業予以支持；支持行業協會發揮行業組織、服務、自律和協調功能。依托上海智慧城市建設，適應移動互聯網時代的文化創意產業發展需求，運用虛擬現實、數據挖掘、模型分析等新一代信息技術，提高文化創意產業信息化水平。對接“互聯網+”行動計劃，圍繞“物聯網”深耕細作，聚焦高速網絡、智能終端、應用軟件、共享平臺、M2M和頻譜經濟等方向，引導文化創意企業加大創新力度，構建分工明確、有序競爭、協同發展的智慧型文化創意產業創新創業生態。

（七）推進文化創意產業多層次品牌體系建設

把握上海加入聯合國創意城市網絡契機，塑造“創意上海”城市大品牌，通過文化創意產業領域品牌園區、品牌地標、品牌企業、品牌活動、品牌產品、品牌人物等的打造，充實“創意上海”品牌內涵，展示上海全球創意城市的國際形象。對接上海城市功能區域建設，塑造文化創意產業領域張江、世博、迪士尼、臨港、虹橋等區域品牌；依托“江南智造”、中國（上海）網絡視聽產業基地等國家級產業集群品牌的建設，發揮品牌輻射力和帶動力。實施品牌價值提升工程，鼓勵企業制定實施品牌發展戰略，繼承發揚海派文化內涵，打造一批形象優質的文化創意企業和產品品牌。依托金融等各類要素服務，形成市場化的文化創意產業品牌價值發現、交易機制，促進上海“品牌之都”建設。

推進文化創意產業園區實施品牌化、特色化和連鎖化發展戰略，促進園區發展提質增效。推動形成主題突出、特色鮮明的文化創意產業品牌園區；推動園區品牌輸出，鼓勵連鎖化發展，形成示范效應和規模效應，發揮其服務全國的功能；推動環高校和科研機構的原生態文化創意產業集聚區的集群化發展，形成與創意城市相適應的創意集群；推動街區、社區和園區融合發展，倡導園區節能環保、綠色發展理念，形成產城融合發展新模式。重視以先進信息技術為支撐的、產業發展相關的網絡平臺建設和虛擬空間打造，推進品牌園區“飛地式”空間、專業化虛擬空間、要素集聚的網絡空間等三類平臺型虛擬空間建設，促進園區物理載體與網絡平臺良性互動，探索文化創意產業園區發展新模式。

（八）推進文化創意產業公共服務平臺建設

推動市級服務平臺類項目建設，鼓勵平臺專業化發展，發揮平臺的資源整合和服務能級，吸引更多細分領域文創企業利用平臺，降低產品開發和市場拓展成本，促進文創企業發展。聚焦影視業、藝術品市場、時尚產業、品牌建設、工藝美術品等具有良好市場前景的文化創意細分領域，建成10-15個集創意創新、商貿、教育、會展等功能于一體的整合服務平臺，推進上海影視金融交易中心、世界手工藝產業博覽園、上海工美藝術品交易中心等平臺建設。提升現有文化創意產業公共服務平臺功能，打破部門分割，圍繞產業發展需求，通過主動協同創新，部署研發、生產、技術、咨詢、交易、展示、評估、流通、服務等各類要素平臺建設，在上海經濟體系大循環中發揮產業發展的引領功能。發揮文化產權交易所、國家文化貿易基地、國家版權服務基地、中國工業設計研究院等國家級平臺的專業化功能，著力提升平臺的社會化服務水平和適應市場發展的能力。

（九）推進文化創意產業國內外合作交流

主動服務國家“一帶一路”，長江經濟帶等發展戰略，實現上海文化創意產業跨區域大循環。發揮上海創意設計、咨詢服務、廣告會展等優勢產業的溢出功能，服務長三角，輻射全國。發揮上海工業設計優勢，重點推進“設計立縣”服務項目；發揮上海智庫優勢，進一步加強商務咨詢、科技咨詢、社會科學咨詢服務功能；發揮上海信息化優勢，提供網絡信息技術服務。開展國際文化創意產業交流合作，提高中國上海國際藝術節、上海國際電影節、上海電視節、上海國際音樂節等重大文化活動辦節水平，吸引更多國內外優秀作品參展。辦好上海雙創活動周、上海設計之都活動周、國際跨媒體技術裝備暨NAB SHOW全球展、上海書展、上海藝術博覽會、中國國際數碼互動娛樂展覽會、中國國際動漫游戲博覽會、上海國際時裝周、上海國際室內設計節等重大文創展覽展示活動，展示各領域前沿發展成果，促進產業互動交流與合作對接，激發產業活力。進一步推進上海設計走出去計劃，加強與倫敦設計節、法蘭克福消費品展、愛丁堡藝術節、紐約時裝周、紐約設計節等聯動，開展“上海－紐約”創意設計對話活動，深化“上海〃佛羅倫薩——中意設計交流中心”佛羅倫薩基地和上海基地建設。

（十）推進“十、百、千”產業載體建設工程

順應城市規劃空間調整戰略，堅持市區聯手、區域聯動，著力文創產業載體的眾創功能建設和公共服務、品牌內涵提升，實施“十、百、千”產業載體建設工程，即建設國家對外文化貿易基地、中國工業設計研究院等十余個國家級文化創意產業基地，上海張江文化創意產業園區、8號橋等百余個市級文化創意產業園區，上海國際時尚創意樓宇、方糖小鎮等千余個文化創意樓宇和眾創空間，構建基地、園區、樓宇、眾創空間等互為補充的產業載體布局，提升文創產業集聚發展效應，形成“一軸、一帶、兩河、多圈”產城融合發展新態勢。

拓展“一軸”功能，西起朱家角、虹橋商務區，東經浦東金橋、張江，延伸至國際旅游度假區，進一步完善橫貫上海東西向軸線上的城市文化設施、創意產業園區布局，重點打造大虹橋會展產業園區、虹橋時尚創意產業集聚區、江寧路文化街區、環人民廣場劇院集聚區、國家數字出版基地、上海迪士尼國際度假區等產業集群。形成“一帶”新經濟圈，抓住“中環”和“外環”附近工業用地“退二進三”和“外環沿線區域生態經濟圈”建設契機，把握老廠房、老大樓、老倉庫等遺留建筑相對集中特點，推進金領之都、創智天地、長江軟件園、環上大國際影視園區、越界創意園等園區建設，呈現產城融合新亮點。豐富“兩河”內涵，在沿黃浦江和沿蘇州河文化創意集聚帶基礎上，推進中國（上海）網絡視聽產業基地、西岸傳媒港、世博城市最佳實踐區、楊浦濱江文創產業帶、普陀長風文化生態園等園區建設，深化時尚休閑、文化展示、創意設計、娛樂觀光等功能。深化“多圈”層級，結合城市商業副中心和特色小鎮、文化旅游區域建設，形成文化創意產業“多圈”集聚，發揮國家音樂產業基地、環同濟設計創意產業集聚區、國家綠色創意印刷示范園區、復旦軟件園、中廣國際廣告創意產業園等園區的產業集聚效應。

四、保障措施

（一）加強組織領導和推進機制

進一步發揮市文化創意產業推進領導小組領導統籌作用，充分發揮各成員單位職能，加強本市文化創意產業發展的規劃、計劃的實施、政策創新、公共平臺建設和重大項目推進等工作，進一步提高文化創意產業財政扶持力度。

進一步優化市區兩級統籌兼顧、職責明晰的工作機制，發揮各區縣主戰場作用。引導各區縣緊密結合區域經濟發展特色，出臺促進文化創意產業發展的規劃、計劃、財政扶持政策、園區管理辦法等，深化載體和重大項目建設，開展各具特色的文創活動，積極打造區域特色文化創意產業。充分發揮好文化創意產業領域相關行業協會、產業聯盟、社會團體、文創園區在整合行業資源、協調行業利益、加強行業自律等方面的重要作用，共同促進文化創意產業的健康快速發展。

（二）加大政策落實和創新力度

貫徹落實國家和上海市促進文創產業發展的各項政策意見。根據文化創意產業特征，加強政策調研，制定完善有利于文化創意產業發展的專項政策。落實文化創意領域稅收優惠、高新技術企業認定、項目用地、對外貿易、人才引進等方面的優惠政策。加強政策的解讀和宣傳推廣，加強政策執行過程中的統籌協調。

加大市、區兩級文創產業扶持資金投入力度，進一步發揮文創資金杠桿撬動作用，聚焦文化創意產業重大、關鍵和基礎性項目，注重支持產業創新模式的發掘，鼓勵跨界融合發展，扶持企業的技術創新和模式創新，打通科技成果轉化的最后一公里，注重對民營和小微企業傾斜扶持，支持創新創業，推動民營經濟釋放活力。

（三）加強產業人才隊伍建設

強化服務導向，營造有利于文化創意產業創新型人才健康成長、脫穎而出的制度環境。積極推進產學研用合作機制，探索學歷教育與職業培訓并舉、文化創意與經營管理結合的人才培養新模式，加快培養高層次、復合型人才。扶持相關行業協會、文創園區、龍頭企業、高校及科研機構共同建立文化創意設計人才培養基地。加大核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才的培養和扶持力度，積極用好各類引才引智政策，造就一批領軍人才。

推進世界手工藝教育聯盟落戶上海，推進文創產業領域大師工作室建設，開展上海市工藝美術大師、青年高端創意人才、優秀女設計師、上海文化企業十強十佳、上海文化創業年度人物等評定推選工作，在各類大賽、評比、展示中發掘人才。按照國家有關規定落實國有企業、院所轉制企業、職業院校、普通本科高校和科研院所創辦企業的股權激勵政策，鼓勵文創企業高端人才參加職業技能鑒定和職稱評定。

（四）優化產業發展市場環境

營造公平、開放、透明的市場環境，加強政府服務創新，增強市場主體創新動力，發揮市場配置資源的決定性作用。開展國有龍頭文化創意企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制；完善中小企業創新服務體系，打破制約創新的行業壟斷和市場分割。加強對本市文化創意產業發展動態與成果、人才、企業等方面的積極宣傳，提高社會對文化創意產業的關注度，營造良好發展氛圍。

實行嚴格的知識產權保護制度，完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法，將專利、版權等侵權行為信息納入市公共信用信息服務平臺，提高版權保護對文化創意產業發展的保障作用。

編輯：小習