為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，始終堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動國有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，現(xiàn)提出如下具體意見。

一、總體要求

緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)定文化自信，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循精神文明建設(shè)要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，深化國有文化企業(yè)改革，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有文化企業(yè)健全確保把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，推動國有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，打造一批具有核心競爭力的國有骨干文化企業(yè)，為建設(shè)文化強(qiáng)省貢獻(xiàn)更大力量。

二、完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

明確把社會效益第一、社會價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，形成體現(xiàn)國有文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

優(yōu)化國有文化企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),企業(yè)黨委成員與董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理班子實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職。企業(yè)黨委書記兼任董事長，為內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人。制定直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位的職責(zé)紀(jì)律，規(guī)范內(nèi)容生產(chǎn)程序。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的國有文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會、藝術(shù)委員會等專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立總編輯、藝術(shù)總監(jiān)等崗位，強(qiáng)化內(nèi)容審核把關(guān)崗位職責(zé)，對涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項(xiàng)，具有否決權(quán)。黨報(bào)黨刊、電臺電視臺、時(shí)政類報(bào)刊等新聞單位，可以依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營活動，但必須做到采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗。

直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位要以社會效益考核為主，收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)也要適當(dāng)予以傾斜。已經(jīng)引入非國有資本的國有文化企業(yè)，要建立一致行動人制度。

三、推動國有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

支持符合條件的國有文化企業(yè)上市融資，推動發(fā)行、影視、演藝集團(tuán)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，利用市場資源和社會力量做強(qiáng)做優(yōu)做大核心主業(yè)，用優(yōu)秀文化產(chǎn)品提高市場占有率，培育同行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)。國有文化企業(yè)要為全社會提供更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有意義、有品位、有市場的文化服務(wù)。

推動黨政部門逐步與所主管主辦的非時(shí)政類報(bào)刊社等企業(yè)脫鉤，可以整合資源組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，由集團(tuán)履行相應(yīng)主管主辦職責(zé)，也可以劃轉(zhuǎn)給黨報(bào)黨刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊和其他國有文化企業(yè)來主管主辦，推動政企分開。已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實(shí)行國有獨(dú)資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分等剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制時(shí)，必須由國有資本絕對控股。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域跨媒體、全媒體發(fā)展。

四、完善資產(chǎn)監(jiān)管和評價(jià)考核機(jī)制

建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理模式，推動實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。省國有文化資產(chǎn)管理委員會為省委、省政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議國有文化資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)問題。推動主管主辦制度和出資人制度的有機(jī)銜接。

省國有文化資產(chǎn)管理委員會組織實(shí)施省屬國有文化企業(yè)考核，完善考核辦法，明確社會效益指標(biāo)考核權(quán)重占60%，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)考核權(quán)重占40%。完善國有文化企業(yè)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，科學(xué)設(shè)置政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體考核指標(biāo)，逐步建立第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制。將國有文化企業(yè)社會效益納入黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制考核內(nèi)容。

制定國有文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)指定入場交易等工作制度，建立健全國有文化企業(yè)國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。建立國有文化企業(yè)社會責(zé)任和國有資產(chǎn)管理年度報(bào)告制度，省屬國有文化企業(yè)法定代表人每年向省國有文化資產(chǎn)管理委員會報(bào)告年度社會效益、承擔(dān)社會責(zé)任和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等情況。

五、發(fā)揮政策支撐和扶持作用

落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策。完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理，對社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以傾斜。加大省屬國有文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度，探索以國有資本金注入的方式推動企業(yè)兼并重組，培育骨干文化企業(yè)。省屬國有文化企業(yè)上繳的國有資本收益由省國有文化資產(chǎn)管理委員會提出安排使用意見。省級重點(diǎn)國有文化企業(yè)如申請免繳國有資本收益，需經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。鼓勵(lì)有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司，設(shè)立國有文化資本投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金和國有資本的杠桿作用，帶動社會資本參與，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。貫徹實(shí)施文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)民營文化企業(yè)注重提升社會效益，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

六、健全企業(yè)干部人才管理制度

受省委委托，省屬國有文化企業(yè)省管干部由省委宣傳部會同省委組織部共同負(fù)責(zé)提名、考察和管理。省屬國有文化企業(yè)中的非省管領(lǐng)導(dǎo)班子成員及重要崗位和重要輿論陣地領(lǐng)導(dǎo)干部按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

根據(jù)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的要求，建立健全國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核和薪酬管理辦法。按照國家有關(guān)規(guī)定，開展國有控股上市文化公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，健全確保把社會效益放在首位的激勵(lì)機(jī)制。探索建立國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，健全職業(yè)經(jīng)理人考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的問題，為推進(jìn)國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、推動國有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大營造良好發(fā)展環(huán)境。

國有文化企業(yè)要健全黨的組織，大型企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，中小型企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立黨群綜合工作部門，配備專職工作人員。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，經(jīng)常性開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要維護(hù)黨員、職工主體地位，掌握干部群眾思想動態(tài)和利益訴求，幫助解決思想問題和實(shí)際問題。

省直單位、省屬國有文化企業(yè)和各市、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題要及時(shí)請示報(bào)告，重大改革舉措要嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報(bào)批。

編輯：小習(xí)