陜宣發[2018]44號

各設區市、韓城市黨委宣傳部、金融工作辦公室，楊凌示范區、西咸新區黨工委宣傳部、金融工作辦公室，中國人民銀行西安分行營業管理部、陜西省各中心支行、楊凌支行：

為深入貫徹黨的十九大精神，落實《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關于印發〈關于進一步加快陜西文化產業發展的若干政策措施〉的通知》（陜辦發〔2017〕30號）文件精神，促進文化金融深度融合發展，構建現代文化金融融合發展體系，制定了《陜西省文化金融融合發展三年行動計劃（2019—2021年）》，現印發你們，請遵照執行。

中共陜西省委宣傳部 陜西省地方金融監督管理局

中國人民銀行西安分行

2018年12月27日

陜西省文化金融融合發展三年行動計劃

（2019—2021年）

為深入貫徹黨的十九大精神，落實《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關于印發<關于進一步加快陜西文化產業發展的若干政策措施>的通知》（陜辦發〔2017〕30號）文件精神，促進文化金融深度融合發展，構建現代文化金融融合發展體系，助推我省文化產業高質量發展，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞金融服務實體經濟的本質要求，以整合陜西省區域特色文化與金融資源為基礎，以有效防范文化金融風險為前提，以推進文化金融改革創新為動力，構建滿足文化產業發展需求、風險可控、健康有序的現代文化金融服務體系，形成具有我省特色的文化金融融合發展創新模式，全面提升文化產業發展質量和效益。

（二）主要目標

通過開展文化金融融合，初步建成適應文化產業與文化企業發展需求的多元化、多層次、多渠道的投融資與服務支撐體系，使金融服務有效供給與文化產業發展實際需求相協調。力爭到2021年，發展一批文化金融特色機構，形成一批有影響的文化金融品牌，完成省市縣三級政府性文化金融服務體系建設，創建省級文化金融合作示范區1個，省級文化金融服務中心1個，服務超過1000家文化企業，文化類貸款余額達到500億元，全省各類文化產業基金總規模達到200億元，全省至少新增文化類“新三板”掛牌企業6家、在陜西證監局輔導備案3家、上報首次公開發行股票并上市申請2家，力爭在滬深交易所首次公開發行并上市1家。

二、主要任務

（一）支持文化金融特色機構發展壯大

1.組建文化類政府性融資擔保公司。通過省市財政資金和社會資本注入，將陜西文化產業融資擔保有限公司建設為省級政府性融資擔保機構，積極為全省各類文化企業提供融資擔保服務，并確保年化擔保費率按照政府相關政策執行。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳、省地方金融監管局）

2.做大做強省內文化產權交易機構。設立全省文化資源統籌中心，利用陜西自貿區發展機遇，在遵守有關法律法規和政策的前提下，將陜西文化產權交易所打造成為面向文化中小微企業開展產權交易的全國性文化產業交易場所。推動文化產權類交易場所有序整合。支持陜西文化產權交易所、西安電視劇版權交易中心、西部國家版權交易中心等文化資產交易機構，在業務范圍內依法依規開展文化企業的版權、專利權、藝術品等各類資產的評估、登記、托管、流轉服務。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監管局、省市場監督管理局、省版權局、陜西證監局）

3.建立文化類專業金融服務機構和服務團隊。推動商業銀行設立文化金融事業部和文化特色支行，加強對重大文化項目、骨干文化企業、中小微文化企業的信貸支持。引導符合條件的保險公司在省級文化和金融合作示范區內設立文化特色保險分支機構。（責任單位：陜西銀保監局、人民銀行西安分行）

4.發展其他文化金融特色機構。做大做強陜西文化產業投資基金，到2021年，省級文化產業投資基金規模達到100億元、支持企業超過40家；引導社會資本發起設立以文化產業為重點投資方向的私募股權投資基金、創業投資基金等各類投資機構。形成門類齊全、相互協作的文化產業基金集群，各類文化基金總規模達到200億元、支持企業超過80家。支持陜西文化產業小額貸款公司做大做強。支持文投國際融資租賃有限公司、文投國際商業保理有限公司等文化類專業中介服務機構發展壯大，探索融資租賃與商業保理創新合作。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳、陜西銀保監局、陜西證監局）

（二）完善文化金融產品和服務體系

5.支持文化企業開展跨境投融資。支持符合條件的文化企業集團開展跨境人民幣資金池業務，支持境內金融機構開展文化企業境外項目人民幣貸款業務。鼓勵文化企業利用內保外貸、外保內貸等方式開展境內外雙向融資。（責任單位：省委宣傳部、人民銀行西安分行）

6.積極推廣文化領域政府和社會資本合作（PPP）模式。發起設立全省文化產業專項PPP引導母基金，參與公共文化設施的建設和運營、重大文化項目和設施建設。鼓勵文化類PPP項目積極納入全省PPP項目庫。組織文化類PPP項目推介會，搭建項目融資方與投資方的對接平臺。培育文化領域專業運營商，鼓勵有文化項目運營管理經驗的企業參與PPP項目運營。（責任單位：省財政廳、省發改委、省文化和旅游廳）

7.加大銀行信貸產品創新力度。支持商業銀行逐步擴大應收賬款質押融資、產業鏈融資、版權質押融資、股權質押貸款、融資租賃貸款等信貸創新產品的規模，嘗試開展“以稅定信”“版權貸”“導演貸”“創意貸”等適合文化企業的信貸方式。鼓勵開發性金融機構利用“建設項目貸款”等金融產品，支持全省各地重大文化項目建設。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監局）

8.創新文化產業保險產品及服務。鼓勵保險公司開展與文化產業相關聯的履約保證保險、信用保險、出口信用保險等業務，探索建立政府支持、銀保聯動的文化企業貸款保證保險運作機制。創新發展藝術品、演藝、會展類等文化產業責任險，探索開展涉及文化知識產權、動漫、影視作品拍攝制作等領域的新型保險產品。對于信譽好、風險低的文化企業，可實行差別化費率，適當下浮。在風險可控的前提下，鼓勵支持保險公司參與優質文化企業的債權和股權投資項目，引導符合條件的保險公司參與文化產業投資基金。（責任單位：陜西銀保監局）

9.支持采用文化類債務融資工具。支持文化產業領域專項債券發行。試點開展文化產業項目資產證券化。支持金融機構選擇高信用度文化企業開展信貸資產證券化，推動文化企業以優質項目的未來現金流、收益權等為基礎開展資產證券化。支持文化企業獨立發行或集合發行企業債券以及超短期融資券、短期融資券、中期票據等債務融資工具。研究設計“陜西文化債”，擴大文化企業債券融資規模。（責任單位：省發改委、陜西證監局、人民銀行西安分行）

10.推動企業上市直接融資。支持文化企業上市，出臺《陜西省重點上市后備文化企業資源庫管理暫行辦法》，支持文化企業在主板、中小板、創業板上市融資、再融資和開展并購重組。省、市各級制定完善細化支持我省文化類企業在資本市場融資發展的獎勵和補助政策，建立文化企業上市相關服務的“綠色通道”，每年至少新增文化類“新三板”掛牌企業2家，在陜西證監局輔導備案1家。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監管局、陜西證監局）

11.試點開展文化信托。鼓勵信托公司發起文化產業類信托計劃，引導信托資金投向政府編制的文化產業重點項目和優秀中小型文化企業。鼓勵信托公司探索運用版權等文化類資產開展信托業務，創新文化財富管理模式，推進知識產權資本化。鼓勵信托公司研究發行集合信托產品，為影視、動漫、創意設計、旅游類中小微文化企業提供融資渠道。（責任單位：陜西銀保監局）

12.鼓勵采用融資租賃等新型融資工具。加大政府采購支持力度，鼓勵省、市、縣各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。對以影視劇版權、著作權等為租賃物的融資租賃方式獲得的實際使用者可享受獎勵支持。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳、省版權局）

（三）構建文化金融支持和風險防控機制

13.完善文化資產評估體系。建立文化資產鑒定評估體系，探索文化資產標準化路徑。重點支持開展書畫、藝術品、影視、版權類文化資產鑒定、評估，通過建立文化資產分類數據庫，形成特有的文化資產鑒定、評估標準，鼓勵金融機構采用鑒定評估報告作為信貸審批參考。（責任單位：省文化和旅游廳）

14.健全金融風險防控和補償機制。建立文化金融風險補償機制，以融資貼息、融資擔保、保費補貼、風險投資損失補償等形式分擔補償文化金融風險。設立省級文化產業融資風險補償基金，鼓勵各市縣出資設立中小微文化企業專項風險補償基金，力爭到2021年，全省文化產業融資風險補償基金總規模達到5億元。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳）

15.建設文化金融服務中心。2019年底前，設立陜西文化金融服務中心作為全省文化產業的綜合服務平臺，建立我省文化產業數據庫，構建全省文化企業征信體系，整合銀行、創投、保險、擔保、信托以及文化產權交易所等機構資源，為文化產業投融資各方提供政策咨詢、信息采集與發布、財務咨詢、項目對接、投融資輔導等綜合性服務。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監管局、人民銀行西安分行）

16.創建文化與金融合作示范區。2019年底前，在西安市范圍內選擇1個文化產業發展成熟、金融服務基礎較好的區域，由市、區政府主導，省級有關部門支持開展省級文化與金融合作示范區試點，鼓勵和引導文化企業、文化資源集中進駐，到2021年底前，至少建成1個以上省級文化與金融合作示范區，并向國家有關部委申報設立國家級文化與金融合作示范區。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監管局、省文化和旅游廳、人民銀行西安分行）

（四）建立文化金融工作保障機制

17.加強組織機制保障。建立由省委宣傳部為牽頭部門，省發改委、省財政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局等部門參與的聯席會議制度，聯席會議辦公室設在省委宣傳部，2019年內制定完成聯席會議工作方案。通過聯席會議制度，強化部門溝通協作，定期研究解決文化產業與金融資本對接方面的問題。（負責單位：省委宣傳部、省地方金融監管局）

18.開展文化企業與金融機構的常態化對接活動。由省委宣傳部牽頭，省地方金融監管局、人民銀行西安分行支持，定期組織舉辦相關論壇、培訓、項目對接會等活動。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監管局、人民銀行西安分行）

19.推進多層次人才保障。建立省文化金融智庫，支持地方金融機構引進具有豐富金融管理或資本運作經驗的高端金融人才進入文化產業領域。加強對文化金融融合具有突出貢獻的文化金融高級人才獎勵力度。深化金融機構、政府部門、科研院校和文化企業的合作，加快壯大文化金融人才隊伍。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監管局、陜西銀保監局）

編輯：孫潔